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          專題專欄

          《北京新闻》尊重科技創新规律 激活科研中的“人”和“物”
          2016-12-16

            

           
           

          《北京新闻》尊重科技創新规律 激活科研中的“人”和“物”

          張斌所長接受北京電視台《北京新聞》欄目采訪

            【采訪背景】原址鏈接

          闫傲霜主任出席“一把手話改革”媒體采訪活動

            12月14日,市委改革办、市委宣传部组织的“一把手话改革”系列媒体采访活动在市科委举行,闫傲霜主任向媒体介绍了“尊重科技創新规律,切实增加科研人员的获得感”情况。她在开场时高兴地说:“今天活动的日子选的非常好,国务院日前刚刚批复同意自明年起将每年的5月30日设立为‘全国科技工作者日’,我对这件事表示由衷的赞成。我曾经也是名科技工作者,从事过很多年的科技工作,也曾经是市科委的科技新星,对科技工作充满了感情。”设立“全国科技工作者日”,体现了党和国家对科技工作者的尊重和关怀,我们今天的话题恰好与此密切相关,北京市积极推进科技领域“放管服”改革,很重要的一点就是遵循科研规律,尊重科技人员的创造,变科技管理为服务创新,不断释放改革红利,让“人财物”充分发挥作用。

            在“人”方面,强化激励激发活力,让科研人员有更多的获得感。科研人员是科技創新的核心要素,只有科研人员发明创造的价值得到认可,才能激发他们持久的创新动力。这个价值我的理解首先是有学术价值,第二有社会价值,第三有经济价值。所以北京市早在2009年就率先启动实施了股权激励改革试点工作。2010年7月,北京市劳保所将自己的核心技术作价1000万元入股,在北京成立了一家科技公司,按照当时的政策,其中30%的股份即1000万元中的300万元奖励给核心研发人员所有,大大激发了科研人员的积极性,目前该公司在国内的市场份额已超过三分之一。截至2015年底,全市共有105项国有企业、高校和科研机构的激励试点方案获得批复,405名科研和管理人员获得股权,激励总额约2.25亿元,如今这些先行先试政策已向全国推广。股权激励改革试点工作为推进科技成果使用、处置和收益管理改革打下了良好的基础。

            2014年9月,市委、市政府印发了《关于进一步创新体制机制加快全国科技創新中心建设的意见》,出台了“京科九条”等系列配套政策,将科技成果转化收益分配改革引向深入,科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例,划归科技成果完成人以及对转化作出重要贡献的人员所有,剩余部分留归单位用于科技研发与成果转化工作。可以看出,北京市对科研人员的激励力度不断加大。

            在“財”方面,科研經費要“花好”,也要“好花”。科研經費不好花、難花,科研工作常要圍著錢轉,而不是圍繞科研轉,是過去大家反映比較突出的問題。原因是通常按照行政工作思路管錢管事兒。如何避免出現“一管就死”、“一放就亂”的情況,這是我們努力探索和解決的問題。

            2016年9月,全市科技創新大会召开,金龙同志强调,“好的环境既不能单靠‘管’出来,也不能靠钱‘堆’出来,只能靠深化改革营造出来。”会上,本市发布了进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施,提出了5个方面、28条改革举措,瞬间刷爆了微信朋友圈。这“28条新政”体现了很多亮点:

            首先是簡化財政預算編制,科研經費預算只需編制一級費用科目,不再提供過細的測算依據,同時取消財政預算評審程序,將立項和財評“合二爲一”。舉個例子,研究課題時我們需要買書,以前進行財評時,課題承擔單位不僅要事先提供每本書的詳細名稱,還要提供三方報價單,按最便宜的那個價格核算。現在不需要三方報價了,也不需要具體書名了,只要書的類別合適,價格真實合理,就予以承認。

            其次是赋予承担单位和科研人员更大的科研自主权,即“331原则”:“3个下放”是,下放财政科研项目预算调剂权限,下放差旅费、会议费、咨询费管理权限,科研类差旅费、会议费不纳入行政经费统计范围,不受零增长限制;下放科研仪器设备采购管理权限;“3个改进”是,改进科研经费结转结余资金管理方式,改进财务报销管理方式,改进科研人员因公出国(境)管理方式,从科研经费中列支的國際合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围,不受零增长限制;“1个扩大”是,扩大科研基本建设项目自主权。

            最後,好花的同時,我們還要在花好上下功夫。比如提高管理服務水平,強化科研項目承擔單位法人責任,建立統一的科研項目管理信息系統,加強科研項目信息公開、信用管理、經費審計、績效評價和檢查指導等。

            在“物”方面,喚醒“沈睡”的科技資源。北京聚集了全國最豐富的科技資源,包括大型的科研儀器設備。單位購買、運營和維護這些“冰冷”的設備,往往需要耗費非常大的成本,而且利用率也非常有限。如何喚醒“沈睡”的科技資源,也是改革中的重要工作。

            市科委聯合中科院、清華、北大等單位,共同搭建“首都科技條件平台”,推進科研儀器設備向社會開放共享。

            一是通過經營權授權,促進科技資源所有權與經營權分離。引入專業化服務機構,將能開放科技資源的經營權授權給專業服務機構,促進科技資源的所有權與經營權分離,解決了高校院所開放科技資源的産權問題。

            二是建立利益分配機制,解決了開放科技資源市場化運營和服務問題。建立了資源方、服務人員和專業服務機構之間的利益分配機制,促進多方共贏。

            三是改革政府投入方式,探索形成了以財政資金爲先導、市場化運營爲基礎的運行機制。引入績效考評機制,以單位開放儀器設備資源數量、服務企業數量、服務合同收入等方面按一定的權重比例作爲績效考核依據,給予“後補貼”支持,實現了以“效果”爲導向的政府投入改革。

            “首都科技条件平台”探索形成创新资源开放共享“北京模式”,累计推动801个国家级和市级重点實驗室和工程中心、价值227亿元的科研仪器设备向社会开放共享,整合了600多项较成熟的科研成果促进其转移转化,聚集1万多名专家,产生了超过1.5万项知識産權和技术標准,年均服务收入超过20亿元。

            活動由伍建民副主任主持。市委改革辦,市委宣傳部,市科委法規處、計劃處、條財處、人事處的負責同志,以及中央和市屬的20余家媒體參加了活動。

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